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河南省人民政府關于印發中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區建設實施方案的通知

文章來源:省政府網站  發布時間:2016-11-28

豫政 〔2016〕28號
 

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

  《中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區建設實施方案》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

  河南省人民政府

  2016年5月3日



 
中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區建設實施方案

  建設中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區(以下簡稱跨境電商綜合試驗區)是順應世界經濟和國際貿易全球化、信息化發展潮流,加快政府職能轉變、深化內陸地區改革開放的重大戰略舉措。為全面推進跨境電商綜合試驗區建設工作,早日實現“買全球、賣全球”戰略目標,根據《國務院關于同意在天津等12個城市設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》(國函〔2016〕17號)精神和《中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區總體方案》,制定本實施方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記系列重要講話,圍繞國家“一帶一路”戰略和區域協調發展規劃,堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,統籌利用好國際國內“兩個市場、兩種資源”,著力推進制度創新、管理創新、服務創新,破解跨境電子商務發展中的體制性、機制性障礙,構建跨境電子商務完整的產業鏈和生態圈,打造新型產業貿易服務鏈,促進產業健康快速發展。在風險可控的前提下對行政審批、稅收征管、金融支付、加工貿易轉型升級、征信體系建設等方面先行先試,為完善跨境電子商務規則進行綜合試驗,為推動全國跨境電子商務協調發展提供可復制、可推廣的經驗,豐富和完善中國特色的跨境電子商務發展模式,激發大眾創業、萬眾創新活力,培育外貿競爭新優勢。

  (二)基本原則:

  ——改革先行、創新發展。突出先行先試,著力在跨境電子商務交易、支付、物流、通關、稅收、外匯等環節的技術標準、業務流程、監管模式和信息化建設等方面深化改革,在職能轉變、稅收征管、監管模式、交易方式、跨境結算等方面大膽探索,推動跨境電子商務自由化、便利化發展。

  ——開放合作、轉型升級。主動融入“一帶一路”、供給側結構性改革等國家重大發展戰略,積極服務中原經濟區和鄭州航空港經濟綜合實驗區建設,深入推進對內對外開放,著力打造一批產業園區平臺,培育一批龍頭企業,實現國際國內合作與省內產業轉型升級良性互動,加快培育外貿競爭新優勢,助推“河南制造”更好更快走出國門。

  ——政府引導、市場主導。正確處理政府與市場的關系,政府有效引導社會資源,合理配置公共資源,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。加強部門協作和政策銜接,實現政府與市場、監管與服務、線上與線下有機融合。

  ——以城帶鄉、城鄉互動。立足我省實際,推動跨境電子商務向農村輻射和拓展,通過實施“互聯網+農業生產”“互聯網+農村消費”“互聯網+農產品貿易”三大涉農工程,加快電子商務進農村,擴大農村消費,促進我省食品農產品出口。

  ——示范帶動、逐步規范。及時總結評估試驗成果,發揮示范帶動作用,面向全省復制推廣,帶動全省跨境電子商務全面創新發展。簡政放權、放管結合,堅持法無禁止皆可為、法未授權不能為,在發展中規范、在規范中發展,為各類市場主體公平競爭創造良好的營商環境。同時,有效防范試驗風險。

  (三)功能定位。跨境電商綜合試驗區以促進產業發展為重點,以擴大出口作為主攻方向,逐步規范進口;以B2B(企業對企業)模式作為發展重點,鼓勵企業做大做強,形成以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優勢;以B2C(企業對消費者)模式作為有益補充,助力小微企業發展,促進大眾創業、萬眾創新。

  ——進出口商品集疏交易示范區。充分發揮我省區位優勢和鐵路、公路、航空綜合立體交通運輸物流網絡優勢,打造國內外干線集運、專線服務和終端派送的物流服務模式,通過多式聯運,加快形成進出口商品集疏交易中心,帶動人流、物流、信息流、資金流集聚流轉。

  ——對外貿易轉型升級試驗區。探索“互聯網+外貿”新模式,引導傳統外貿和制造企業上線,促進產業轉型升級,推動出口商品質量提升,擴大自主品牌商品出口,培育和增強我省外貿競爭新優勢。研究對外貿易新規則,探索互聯網經濟下服務貿易、加工貿易發展新模式,促進傳統貿易電商化,為外貿轉型升級提供新路徑、新動力,不斷提升參與國際分工的層次和水平。

  ——監管服務模式創新探索區。大膽簡政放權,加強事中事后監管,建設功能齊全、統一規范的跨境電子商務“單一窗口”綜合服務平臺,實現信息互聯互換、監管互認和執法互助。探索建立商品質量安全體系和市場主體失信懲戒機制。在有效監管的同時,不斷提高貿易便利化程度。

  ——內外貿融合發展實驗區。統籌“兩個市場”深度融合、促進“兩種資源”自由流動,帶動商貿流通、國際物流、國際金融、展覽展示等模式創新,促進各類市場主體共同參與、進出口平衡發展、內外貿有效互補,構建統一開放、競爭有序的大市場。

  (四)實施范圍。按照“立足鄭州、梯次推進、帶動全省”的總體要求,我省跨境電商綜合試驗區分三個階段實施:第一階段為在跨境電商綜合試驗區“單一窗口”綜合服務平臺登記備案的,在鄭州市開展業務的各類市場主體;第二階段拓展到在“單一窗口”綜合服務平臺登記備案的,在洛陽、開封、南陽、焦作、三門峽、信陽、新鄉市開展業務的各類市場主體;第三階段拓展到在“單一窗口”綜合服務平臺登記備案的,在全省其他地方開展業務的各類市場主體。

  (五)發展目標。加快構建信息支撐、物流帶動、線上線下融合、多部門協調聯動、通關一體的跨境電子商務新型監管服務模式,促進專業跨境電子商務服務企業、外貿企業、工業企業、中小網商積極參與,第三方跨境電子商務平臺和自建平臺相互補充,B2B、B2C、O2O(線上線下)等多種業務模式共同推進,擴出口促轉型,擴進口促消費。力爭到2018年,培育50家省級跨境電子商務培訓孵化基地、100家省級跨境電子商務示范園區,設立100個省級公共海外倉,重點扶持1000家跨境電子商務企業發展,全省電子商務年交易額超15000億元,其中跨境電子商務年交易額超3000億元,實現一區多園、一園多點、多主體運行、多模式發展的跨境電子商務新格局,總體發展水平居中西部前列,探索出在中西部地區可復制推廣的經驗。

  二、主要任務

  加快推進跨境電商綜合試驗區建設,結合我省實際,著力構建三個平臺、七個體系:

  (一)建設“單一窗口”綜合服務平臺。整合河南省商務公共服務云平臺、河南電子口岸等公共服務平臺資源,建立海關、稅務、外匯、出入境檢驗檢疫、商務、工商、交通、郵政、金融、信用保險多位一體的跨境電子商務“單一窗口”綜合服務平臺,其中河南省商務公共服務云平臺承擔企業注冊備案、事中事后監管等功能,河南電子口岸承擔企業通關業務功能。不斷完善服務功能,實現跨部門、跨行業、跨地區的信息共享互換、協同作業,建立政府部門間聯合監管新模式。引導外貿綜合服務企業、電子商務平臺企業等對接“單一窗口”綜合服務平臺,形成線上綜合服務體系。

  (二)建設“綜合園區”發展平臺。結合我省產業優勢,采取一區多園、一園多點的布局方式,高起點、高標準規劃建設一批跨境電子商務綜合園區,延長產業鏈,做大產業規模,形成協同推進、良性競爭、錯位發展格局,打造線下平臺,集聚電商平臺企業、外貿綜合服務企業、電商專業服務企業、電商專業人才等要素,提供通關、物流、金融、人才等一站式綜合服務,有力支撐線上“單一窗口”綜合服務平臺,促進跨境電子商務線上線下有機融合、互相支撐、聯動發展。

  (三)建設人才培養和企業孵化平臺。開展政府、高校、協會、企業合作,建設一批跨境電子商務實用型人才培訓基地。健全跨境電子商務人才公共服務體系,引進一批知名跨境電子商務人才中介服務機構,形成專業化、國際化的跨境電子商務人才服務市場。組建跨境電子商務產業聯盟、人才發展聯盟,支持眾創空間發展,推進人才與企業、項目、資本無縫對接。鼓勵跨境電子商務領域創業創新,為創業人員提供場地、人才、技術、資金支持和創業平臺孵化服務,推動大眾創業、萬眾創新。

  (四)建設跨境電子商務信息共享體系。依托“單一窗口”綜合服務平臺,統一信息標準規范、信息備案認證、信息管理服務,實現企業“一次備案、多主體共享、全流程使用”,監管部門、金融機構、電商企業、物流企業之間信息互聯互通,口岸管理部門信息互換、監管互認和執法互助,為跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數據技術支撐。

  (五)建設跨境電子商務金融服務體系。發展跨境電子商務金融創新業務,鼓勵金融機構、第三方支付機構、第三方電商平臺、外貿綜合服務企業之間開展合作,為跨境電子商務交易提供在線支付結算、在線融資、在線保險、在線退稅等完備便捷、風險可控的一站式金融服務;鼓勵在跨境電子商務活動中使用人民幣計價結算,支持銀行業金融機構與第三方支付機構創新電子商務跨境人民幣業務產品,為跨境電子商務企業提供優質支付和跨境人民幣結算服務。

  (六)建設跨境電子商務智能物流體系。在保稅物流中心、綜合保稅區、出口加工區、鄭州新鄭國際機場、鄭州鐵路口岸、國際郵件監管中心等特定區域內建設一批跨境電子商務倉儲物流中心,推動有條件的區域建設跨境電子商務倉儲物流中心。完善口岸物流服務通道,積極引進國際大型、優質物流貨代企業,提升國際物流貨運保障能力。支持物流快遞企業與跨境電子商務倉儲物流中心業務對接,支持跨境電子商務平臺與國家交通運輸物流公共信息平臺對接。發揮“多式聯運”優勢,運用云計算、物聯網、大數據等技術,構建互聯互通的物流智能信息系統、銜接順暢的物流倉儲網絡系統、優質高效的物流運營服務系統等,探索建立高品質、標準化、規范化的跨境電子商務物流運作流程,實現運輸資源的高效整合和運輸組織的無縫銜接,形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營服務體系。鼓勵跨境電子商務企業建設海外倉、境外服務網點和公共服務平臺。逐步形成深吞吐、遠輻射、供應鏈可控、流程規范的跨境電子商務智能物流體系。

  (七)建設跨境電子商務信用管理體系。建設跨境電子商務信用信息數據庫,提供電商主體身份識別、信用記錄查詢、商品信息查詢、貨物運輸以及貿易信息查詢等信用服務。建立監管部門信用認證和第三方信用服務評價相結合的綜合評價體系,記錄和積累跨境電子商務綜合服務、交易平臺、物流倉儲企業及其他企業基礎數據。海關、出入境檢驗檢疫、稅務、外匯、工商等監管部門根據各自信用認證標準對企業和個人作出信用認證,作為分類分級監管的主要依據;培育、引進一批第三方信用服務機構,通過數據提取采集和加工分析,為政府、企業提供信息評價服務。實施信用負面清單管理,分類監管、部門共享、有序公開,通過事前準入禁止和事中全面查驗、嚴密監管,維護跨境電子商務良好的發展環境。

  (八)建設跨境電子商務質量安全體系。建設跨境電子商務產品質量安全風險監測中心和商品溯源數據庫,匯聚生產、交易、通關、物流、支付、結算及評價等綜合信息。充分應用信息化手段,開展跨境電子商務質量安全網絡輿情監控,實現跨境電子商務商品源頭可溯、去向可查、風險可控、責任可究。

  (九)建設跨境電子商務統計監測體系。以申報清單、平臺數據等為基本依據,完善跨境電子商務交易主體信息、電子合同、電子訂單等標準格式及跨境電子商務進出口商品和物品的簡化分類標準,建立規范、全面的跨境電子商務統計制度和監測制度;利用大數據、云計算技術,對各類平臺商品交易、物流通關、金融支付、稅收征管等數據進行交換匯聚和分析處理,逐步建立多層面、多維度反映跨境電子商務運行狀況的綜合指數體系并定期發布。

  (十)建設跨境電子商務風險防控體系。建設完善網絡安全防護體系、數據資源安全管理體系和網絡安全應急處置體系,建立風險信息采集機制、風險評估分析機制、風險預警處置機制、風險復查完善機制,保障國家安全、網絡安全、交易安全、稅收安全、國門生物安全、進出口商品質量安全,有效防范交易風險。以流程節點風險防控為重點,開展跨境電子商務全流程專業風險分析,預防和打擊跨境電子商務領域違法犯罪,有效防控非真實貿易“洗錢”的經濟風險,數據存儲、支付交易、網絡安全的技術風險,以及產品安全、貿易摩擦、主體信用的交易風險,為政府監管提供有效的技術支撐、決策輔助和服務保障。定期對每一項改革創新舉措進行專業的風險防控分析,有效控制試點試驗風險。

  三、創新舉措

  (一)促進產業發展方面。

  1.完善全省跨境電子商務產業規劃、空間布局,鼓勵、支持各地突出特色、錯位發展,建設一批特色鮮明、功能完備、產業集聚、富有活力的跨境電子商務綜合園區,形成完善的跨境電子商務產業鏈,有效承接線上“單一窗口”綜合服務平臺功能,實現線上線下融合發展。

  2.開展河南省跨境電子商務示范園區培育認定工作,綜合產業規模、集聚程度、服務體系等因素,培育和認證省級示范園區。

  3.支持跨境電子商務綜合園區引進國內外龍頭電子商務企業,重點支持世界前100強和國內前50強電子商務企業在我省設立跨境電子商務總部或區域性、功能性總部。加強與國內外知名電商企業的合作,培育引進跨境電子商務第三方平臺或服務企業,完善跨境電子商務配套產業鏈。引導現有電商平臺開展跨境電子商務服務,重點支持世界工廠網等本土平臺發展。

  4.大力引進、培育外貿綜合服務企業,為跨境電商企業提供通關、物流、倉儲、融資、檢驗檢測認證等全方位服務,提升跨境電子商務產業綜合服務水平。

  5.支持工業企業開展跨境電子商務業務,依托工業企業與電商企業對接活動,鼓勵工業企業與跨境電子商務平臺、境外企業合作,拓展產品境外營銷渠道。

  6.創新“互聯網+加工貿易”模式,推動加工貿易企業與互聯網深度融合,加快建設加工貿易公共服務平臺,支持加工貿易企業研發、采購、分撥、結算等功能性機構建設,推動加工貿易產業鏈向高端延伸,促進加工貿易轉型升級提質增效。

  7.鼓勵采購、第三方平臺、攝影、代運營、創意、推廣、培訓等跨境電子商務產業相關專業配套服務業發展,做長產業鏈,做大產業規模,形成良好的跨境電子商務產業發展生態。

  8.鼓勵跨境電子商務領域創業,為創業人員提供場地、人才、技術、資金支持和創業平臺孵化服務。支持發展創業創新區域平臺,加快推動跨境電子商務眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式發展,鼓勵線上虛擬眾創空間發展。

  9.探索“大數據+電子商務+外貿”發展模式。實施雙十河南專享計劃,優選省內十個特色優勢產業和十家外貿骨干企業,提供重點支持和定制化服務,幫助企業在全球市場精準營銷,以最快速度和最低成本提升海外市場份額。逐步建成河南外貿大數據中心。

  10.探索“互聯網+農村”發展模式,引導企業結合我省農業產業特點開展跨境電子商務業務,建設農產品線上交易平臺和線下集配中心,擴大農產品出口。

  (二)優化監管措施方面。

  1.探索建立跨境電子商務信息共享機制,統一信息的標準規范、備案認證和管理服務,整合河南省商務公共服務云平臺、河南電子口岸與其他跨境電商公共服務平臺資源,豐富完善跨境電子商務“單一窗口”綜合服務平臺功能,為監管部門和企業提供備案管理、統計監測、電商信用、風險預警、質量追溯等服務。

  2.加強跨境電子商務經營主體備案登記管理。對備案的跨境電子商務經營主體,各業務主管部門分別辦理對外貿易經營、報關、出入境檢驗檢疫、退稅和結匯主體資格的相關手續,實現企業一次備案、多主體共享、全流程使用。

  3.向“單一窗口”開放海關預錄入系統的申報接口,支持經過認證的用戶通過“單一窗口”綜合服務平臺向口岸管理相關部門一次性申報,并獲取通關狀態數據。

  4.制定跨境電子商務交易訂單、支付單、物流單等三單數據格式標準。

  5.爭取質檢總局向“單一窗口”綜合服務平臺開放檢驗檢疫業務系統申報接口,開放跨境電子商務企業備案查詢接口,允許經過認證的用戶在“單一窗口”綜合服務平臺實現直接在線數據申報,并獲取檢驗檢疫業務系統反饋的處理狀態信息。

  6.推行全程無紙化通關服務,逐步實現企業自主備案、自主報稅、自助通關、自助審批、重點稽核。

  7.加強關檢合作,實現一次申報、一次查驗、一次放行,并根據執法需要實現全口徑數據共享,提升通關效率。

  8.創新跨境電子商務監管模式,推動建立貨物貿易與服務貿易、進口與出口的標準化監管流程,支持B2B、B2C等不同種類業務模式的商品便捷通關。加快對郵政商業快件監管場所的驗收,盡快批復其開辦業務。

  9.進一步簡化申報手續,探索適合網絡零售形式的海關歸類辦法和清單申報通關及統計方式。

  10.簡化網購保稅進口商品的一線入區申報手續,探索建立適合保稅零售業務的賬冊管理制度。

  11.探索建立適合跨境電子商務的轉關、轉檢和物流方式,研究跨境電商全國通關一體化,為跨境電子商務提供通關一體化和檢驗檢疫一體化服務。

  12.實行企業信用分級管理,對信用等級較高的企業,簡化通關流程,降低抽核比例,將事前監管轉為事后處罰,提升通關效率。

  13.建立線上商品備案信息系統,開放商品備案信息,企業通過商品備案信息系統進行商品備案和查詢。

  14.探索適當提高從跨境電商試驗區寄遞進出境的個人自用物品限值。

  15.制定跨境電子商務進出境商品檢驗檢疫申報和放行流程規范,完善跨境電子商務進出境商品檢驗檢疫工作機制。加強跨境電子商務B2B方式檢驗檢疫政策法規研究,在檢驗檢疫技術標準、業務流程、監管模式和信息化建設等方面先行先試。積極推行供方符合性聲明制度,突出經營企業質量安全主體責任。

  16.探索開展跨境電子商務企業風險分類評定,建立風險導向型監管模式。

  17.推動組織機構代碼和物品編碼在跨境電子商務產品質量監管領域應用,與全國組織機構代碼庫、商品信息庫進行數據對接。落實跨境電子商務企業質量安全主體責任,加快與質檢總局電子商務產品質量風險監測中心銜接,建立物品溯源體系。

  18.創新“特種商品口岸+跨境電商”業務模式,完善糧食、汽車、水果、肉類、冰鮮及水產品等指定進口口岸功能,開展相關跨境電商B2B進口業務。

  19.允許綜合服務平臺、供應商、包裝分揀等企業入駐海關特殊監管區域,開展綜合物流、包裝分揀等業務。

  20.爭取公安部全國公民身份證號碼查詢服務中心向“單一窗口”綜合服務平臺免費開放全國公民身份信息系統的公民身份信息核查接口,提供公民身份信息核查服務,保障“單一窗口”綜合服務平臺對個人交易主體實施有效監管。

  21.爭取工商總局向“單一窗口”綜合服務平臺開放企業主體信息和企業信用信息公示系統數據接口,提供企業主體信息和企業信用信息查詢服務,滿足加強企業信用管理需要。

  22.爭取稅務總局向“單一窗口”綜合服務平臺開放出口退稅申報系統和審核系統數據接口,同步開放相關申報參數,逐步實現企業在線退稅申報,完成貨物采購、報關、物流、結匯等相關信息備案,實現源頭可溯、風險可控的稅收監管。

  23.加強網絡與信息安全平臺建設,深化電子認證技術應用,推進數字證書的統一認證,實現一證多用和不同認證技術交叉互認,形成集身份認證、授權管理、責任認定一體的跨境電子商務網絡信任體系。

  24.落實國家跨境電子商務零售進口清單,制定跨境電子商務監管服務權力清單、責任清單。

  (三)完善綜合服務方面。

  1.探索逐步開展出口退稅無紙化管理試點,及時足額辦理出口退稅。

  2.爭取稅務總局支持,對納入“單一窗口”綜合服務平臺平臺監管的無法取得合法有效進貨憑證的跨境電子商務零售出口貨物,適用暫免征增值稅政策。

  3.爭取中國銀監會支持銀行業金融機構與“單一窗口”綜合服務平臺系統對接,通過“單一窗口”綜合服務平臺獲取電商交易、報關、報檢等數據,為跨境電子商務企業提供金融服務。

  4.鼓勵和支持符合條件的第三方支付機構通過銀行為跨境電商辦理外匯支付和結售匯業務。鼓勵在跨境電子商務活動中使用人民幣計價結算。

  5.支持個人電商開立外匯結算賬戶,進一步便利個人貿易發展。境內個人電商在“單一窗口”綜合服務平臺備案后可開立外匯結算賬戶。在銀行線上辦理個人貿易外匯收支結算業務,不受個人年度等值5萬美元結售匯總額限制。

  6.開展跨境電子商務線上融資及擔保方式創新試點。在風險可控的前提下,積極探索線上融資、擔保、保險等互聯網金融產品和服務,擴大出口信用保險覆蓋面,鼓勵保險機構創新研發適應跨境電子商務的新型險種,開展出口信用保險保單融資業務。

  7.向“單一窗口”綜合服務平臺開放企業備案和信用等級數據接口,支持“單一窗口”綜合服務平臺向監管部門、各地政府以及企業等提供相關備案管理、電商信用、風險預警、智能物流等服務。

  8.規劃建設一批跨境電子商務倉儲物流中心,推動洛陽、開封、焦作、南陽等有條件的地方建設跨境電子商務倉儲物流中心。鼓勵國際物流、快遞企業與跨境電子商務物流倉儲中心對接,支持跨境電子商務平臺與國家交通運輸物流公共信息平臺對接,鼓勵快遞、物流企業開展跨境電子商務服務業務。同時,加強快遞末端配送能力建設,著力解決快遞配送最后一公里問題。

  9.支持企業建立海外營銷渠道,創立自有品牌,通過跨境B2B、海外O2O、跨境B2C模式,設立海外倉、體驗店、展覽展示中心等,融入境外銷售體系。支持有實力的企業在主要出口市場設立公共海外倉,為跨境電子商務企業提供貿易、倉儲、配送和售后等一站式服務。積極探索海外倉建設中的融資、風險保障機制。

  10.爭取交通運輸部對“單一窗口”綜合服務平臺在數據標準、數據交換等方面給予更多支持,實現國家交通運輸物流公共信息平臺與“單一窗口”綜合服務平臺深度融合和資源共享。

  11.支持鄭州新鄭國際機場開辟新的國際航線、加密航班,重點開通全貨機貨運航班,增強貨運直航能力。

  12.爭取中國民航局開放鄭州航權,優先考慮開放第五航權,適時研究開放第七航權,鼓勵中外航空公司經營往返鄭州的國際貨運航線,組建航空快遞貨運代理公司,提高鄭州新鄭國際機場航空運能,建設國際航空貨運樞紐和物流中心,并不斷提升航空貨運能力。

  13.加快鄭州國際郵件集散分撥中心、河南省國際快遞物流港建設,加密與鄭州建立國際郵件互換關系的國外城市的直達航班,并納入鄭州航空港經濟綜合實驗區總體規劃,在項目用地、規劃選址、基礎設施配套等方面給予支持。

  14.依托鄭州鐵路一類口岸,探索“鄭歐班列+跨境電商”模式,支持鄭歐班列帶運國際郵件,鼓勵我省跨境電子商務企業通過鄭歐班列等方式開展貨物運輸,進一步提升鄭州國際陸港集疏能力和鄭歐班列輻射能力,形成內陸地區與歐洲發展跨境電子商務的通道優勢。

  15.建設多式聯運監管中心,引導國內外大型物流集成商參與鄭州多式聯運資源整合,建立口岸與海關特殊監管區域之間一體化通關物流體系,實現航空、鐵路和公路運輸在口岸無縫對接。

  16.爭取國家郵政局、中國郵政集團公司支持,加快建設郵政國際郵件鄭州口岸,協調國外郵政公司加大對鄭州互換局的直封力度,郵件直航到鄭州新鄭國際機場,或從其他機場經轉后直發鄭州。對達到直封條件的國家,協調中國郵政集團公司加快批復鄭州直封權限;對符合運郵條件的航線,納入中國郵政集團公司航空運能集采范圍。

  17.依托“單一窗口”綜合服務平臺,建設跨境電子商務信用信息數據庫,提供跨境電子商務主體身份識別、信用記錄查詢、商品信息查詢、貨物運輸及貿易信息查詢等信用服務。爭取將跨境電子商務信用信息平臺列為國家建設項目。

  18.制定公共信用管理負面清單,建設企業信用評價系統和個人信用評價系統,對開展跨境電子商務的企業、支付企業、相關監管場所經營人及境內居民進行信用評級,制定禁止或限制開展跨境電子商務業務的企業和個人主體清單。

  19.構建電子商務可信交易環境,建設跨境電子商務企業信用信息數據庫,通過整合、采集企業工商注冊登記信息、備案信息、行政處罰信息、經營異常信息和嚴重違法企業信息等相關信息,向“單一窗口”綜合服務平臺提供查詢服務,探索對跨境電子商務企業實施信用分類監管。

  20.鼓勵設立“信用風險資金池”。

  21.開展跨境電子商務統計試點,探索建立跨境電子商務統計制度,逐步形成跨境電子商務綜合指數體系并定期發布。

  (四)促進“雙創”方面。

  1.深化商事制度改革,加快實現工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”“一照一碼”,落實“先照后證”改革任務,推進全程電子化登記和電子營業執照應用。結合實際放寬新注冊企業場所登記條件限制,推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革,為創業創新提供便利的工商登記服務。

  2.瞄準市場需求,采取定向培養的方式,開展政府、高校、協會、企業合作,建設一批實用型人才培訓基地,重點支持省級、國家級示范基地(中心)建設,服務跨境電子商務企業發展。

  3.實施國家電子商務專業技術人才知識更新工程,鼓勵社會培訓機構和企業針對我省優勢產業、名優產品、骨干企業開展跨境電子商務專項培訓。

  4.實施跨境電商人才“引鳳歸巢”計劃,重點動員和吸引省外豫籍電子商務高層次人才和優秀應用人才回豫發展,并按現行政策規定給予獎勵和生活補貼。

  5.健全跨境電子商務人才公共服務體系,引入一批知名跨境電子商務人才中介服務機構,形成專業化、國際化的跨境電子商務人才服務市場。

  (五)探索跨境電商新規則方面。

  1.研究制定符合跨境電子商務發展的國際通用規則,并列入國際貿易談判內容。建立河南省跨境電子商務技術規則研究中心,并依托該中心爭取中國WTO/TBT—SPS國家通報咨詢中心在我省設立跨境電子商務技術性貿易措施研究基地,加強跨境電子商務國際技術規則和國外目標市場技術性貿易措施應對研究。加強跨境電子商務國際認證和監管合作,建立良好的溝通渠道,暢通對外交涉渠道,避免或減少國際貿易摩擦。

  2.探索跨境電子商務糾紛處置模式,建立跨境電子商務產品售后服務和維權體系,研究制定跨境電商消費糾紛解決標準、管理辦法,完善國際和地區間消費者權益保護協作機制。探索開展跨境電子商務消費領域電子合同、平臺規則監督和指導。

  3.研究制定跨境電子商務商標權保護標準和管理辦法。

  4.推動成立區域性跨境電子商務行業組織,發揮行業組織在政府與企業間的橋梁作用,引導企業公平競爭、守法經營。加強與國內外相關行業組織的交流合作,支持跨境電子商務企業在境外舉辦實體展會,建立營銷網絡。

  5.成立河南省跨境電子商務標準化技術委員會,制定我省跨境電子商務有關標準,建立跨境電子商務標準體系。

  6.成立河南省跨境電子商務專家委員會,加強跨境電子商務政策研究,為政府決策提供參考依據。

  四、保障措施

  (一)加強組織領導。各級、各有關部門要高度重視,充分認識發展跨境電子商務的重大意義,切實增強使命感和責任感,將建設跨境電商綜合試驗區列入重要議事日程,搶抓發展機遇,狠抓工作落實,加快推動跨境電子商務發展。省政府成立中國(鄭州)跨境電商綜合試驗區建設工作領導小組,下設辦公室,辦公室設在省商務廳,負責統籌、協調、組織跨境電商綜合試驗區建設工作。鄭州市要成立專門工作班子,精心組織落實第一階段建設任務,其他省轄市要根據跨境電商綜合試驗區建設統一部署,及早著手,積極跟進,做好復制推廣的準備工作。

  (二)落實工作責任。省商務廳要發揮牽頭作用,研究建立跨境電商綜合試驗區建設推進工作機制,協調相關部門加強與國家部委的匯報溝通,指導各地研究制定本地跨境電子商務發展規劃,加強工作督導和考核評估,確保各項創新舉措和工作任務落到實處。省直有關部門和鄭州市要根據本實施方案,進一步細化任務,制定工作計劃和進展安排,明確分工、落實責任。要突出重點、先行先試,抓緊形成第一批制度創新清單,持續探索推出更多的創新舉措,爭取盡早落地,確保跨境電商綜合試驗區建設早出成效、多出成果。

  (三)強化政策支持。加大對跨境電子商務發展的財政支持力度,重點支持跨境電子商務領域平臺建設、綜合園區建設、人才培訓、海外倉和境外服務網點建設,對跨境電子商務企業出口信用保險保費給予補貼。支持各地新建跨境電子商務園區,按照集中布局、集約利用的原則,在年度用地計劃指標安排中予以傾斜。統籌已有各類資源,鼓勵在現有電子商務園區基礎上建設跨境電子商務園區,拓展發展空間,破解土地使用瓶頸。各地要按照土地利用總體規劃和建設項目用地標準,統籌安排跨境電子商務用地,優先保障重大項目用地需求。鼓勵各地出臺針對性強的扶持政策,加大資金扶持力度,對跨境電子商務園區和重大項目建設給予支持。

  (四)營造法制化營商環境。各有關部門要進一步解放思想,轉變思想觀念和工作方式,加強部門之間的溝通協作和相關政策銜接,敢于擔當、主動作為,積極為跨境電商綜合試驗區建設提供優質服務,為跨境電商綜合試驗區各類市場主體公平競爭營造良好的營商環境,加大創新制度、優惠政策等宣傳推介力度,吸引更多企業在跨境電商綜合試驗區落戶,形成加快推進跨境電商綜合試驗區發展的強大合力。同時要做到放管結合,加強事中事后監管,有效防范試驗風險,實現跨境電子商務自由化、便利化、規范化發展

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